南京信息工程大学后勤服务总公司总经理  张芝和

南京信息工程大学后勤服务总公司是为适应学校改革和发展的新形势，根据国家和省政府关于高校后勤社会化改革的总体要求及学校后勤工作的实际情况，于2002年初成立的。总公司从指导思想、发展目标、机构设置及主要职能、运行机制、经营管理措施、管理理念等方面努力构建具有教育行业特色、遵循市场经济规律的专业化、企业化、集约化的后勤服务体系。
   

一、后勤工作指导思想

总公司以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真学习、贯彻党的十七大精神，解放思想，积极探索，深化改革，开拓进取 提升后勤服务理念。以为师生员工提供“优质、高效、全面”的服务为宗旨，按照“科学化管理、社会化服务、企业化经营”的要求，加强和改进内部管理，优化配置后勤服务资源，积极引入竞争机制，大力开拓校内外市场，努力增加服务内容、提高服务质量、降低运营成本，以“管理育人、服务育人”的态度为实现学校的发展战略作坚强的后盾。

二、总公司发展目标

（一）总体目标：1、紧紧围绕学院改革和发展的中心工作，坚持为师生的教学、科研、生活服务的方向，努力提供优质高效的后勤保障和服务，保证学校的发展和稳定。2、按照独立核算、自主经营、自我约束、自我发展的要求，建立新型后勤服务保障体系，实现企业稳健经营和持续发展。3、充分开发校内市场，做大做强后勤企业，促进企业自身发展，努力减轻学校和师生负担。

（二）具体目标：1、建立新型的后勤管理体制和运行机制。按照科学化管理、社会化服务、企业化经营的要求，建立新型的后勤管理体制和经营机制；制定并完善用工制度、人事制度、干部制度、分配制度、财务制度等内部管理制度。2、优化配置各类资源，促进企业良性发展。加大人才引进力度，不断加强后勤管理干部、技术骨干队伍建设；扩大企业自身积累，主动为学院承担责任，逐年减少学院对后勤的投入；合理利用各类资源，实现学院资产的保值增值。3、努力降低运营成本，减轻学院和师生负担。坚持微利保本的原则，坚持经济效益服从社会效益；加强内部管理和成本监控，追求成本最小化。4、校内市场得到较充分开发。积极开发服务项目，增强服务能力，近期以校内市场为主体，促进企业自身发展。5、完善内部监督机制、防范管理和经营风险。设立内部监督机构，制定有效监督措施；防范管理风险、经营风险，切实加强安全生产。

    三、总公司机构设置及主要职能
    总公司机构设置主要分为：（一）、服务目标管理部门包括行政人事部、计划财务部、经营开发部、质量监控部。（二）、成本经营管理部门包括饮食服务中心、水电服务中心、运输服务中心、宿舍管理中心、教材采购中心、幼教服务中心。（三）、经营目标管理部门包括物业管理中心、环境服务中心、招待所、印刷厂等。

总公司主要职能在于：
　　（一）、按照甲方的托管服务要求，坚持为学校教学、科研、师生服务的方向，全面履行服务职责。（二）、按现代企业制度的要求，强化内部管理，建立精干、高效的管理机构和企业机构；制定各项管理制度和内部分配制度；聘任各部门负责人；根据任务核岗定编，聘用企业职工，与职工签定聘用合同或上岗合同；设立内部监督机构，处理好社会效益和经济效益的关系。（三）、对各经营实体的经营状况进行指导和监督，加强成本核算，对收支总量和资金流量进行总体控制；协调和帮助解决各部门在经营管理方面遇到的困难和问题；督促各部门按时保质保量完成甲方下达的各项任务。（四）、对学校资产负有保值增值责任，确保学院资产在规定年限内的正常使用，认真做好设备维护工作，防止国有资产流失。（五）、积极开拓经营服务项目，寻找新的经济增长点，增强自身实力和企业发展后劲。（六）、建立健全党团、工会、职代会制度；成立由公司代表、工会代表、职工代表组成的劳动争议调解小组，使劳动争议首先在内部公正解决。

四、总公司运行机制

（一）、后勤服务总公司是学院后勤服务项目的经营管理实体，按照科学化管理、社会化服务、企业化经营的要求，独立核算、自主经营、自我约束、自我发展。（二）、后勤服务总公司实行总经理负责制。总经理具有对人、财、物的调配权和对公司各部门负责人的聘免权，同时，对学院资产负有保值增值责任。涉及公司经营发展的重大决策由公司领导集体研究决定，报院领导批准。（三）、后勤服务总公司在完成国家税收、上缴学院任务和按规定提取各项基金、费用外，根据公司运行情况自主制定分配办法，按照“多劳多得、优绩优酬、效率优先、兼顾公平”的原则，逐步建立以基础工资、岗位工资、效益工资三位一体的企业化工资结构，实行以岗位、效益、贡献为主要参照因素的企业分配制度。（四）、经费运行方式由行政拨款制逐步改为服务收费制，各经营实体主要通过平等竞争和优良服务，赢得市场，并取得合理的效益。

五、后勤工作采取的主要措施

（一）、实行公平、公正、公开的干部选聘制度。各级管理人员竞争上岗、择优聘用；聘用干部以岗位管理为主，一切待遇和所聘岗位及所在单位的效益挂钩；在总公司工作的干部根据工作业绩和能力表现，由后勤服务总公司推荐，可参加学校组织的职级评定，评定职级的进入本人档案记录；积极做好人才引进工作，加强管理干部、技术骨干队伍建设；加强对干部的培养和教育，公司有计划、有目的、多形式的培养和干部个人自学提高相结合，努力提高干部素质和管理能力；加快干部年轻化进程。招聘和培养相结合，大力聘用专业知识精、管理能力强、肯干实干会干的同志到管理岗位上来，努力改善干部学历、专业知识和年龄结构；积极推进干部岗位交流，有计划地安排部门负责人进行岗位交流，培养干部全局观念，提高领导水平。

（二）、实行务实灵活的人事制度
　　1、编制分离后实行“老人老办法、新人新办法”。 “老人老办法”实施内容：“老人员”指以后勤实体规范分离之日为基准，在编在册的事业编制的人员，“老人员”分为固定职工和合同职工，“老人员”的身份由学校组织、人事部门明确；凡进入公司的原学校事业编制人员，转制后其编制身份不变，档案由学校代管。档案中保留个人档案工资、职级职称、技术等级等记录，并根据国家和地方政策，由学校人事部门在档案中同步记录其工资增长；“老人员”的住房公积金、养老金、失业保险金、福利费继续由学校缴纳，住房分配及货币化分房补贴、公费医疗（医疗保险）等享受学校职工的同等待遇，继续由学校承担；“老人员”中专业技术人员职称评定由学校按照职称管理办法同样进行，评定合格后，由学校授予资格，进入职工个人档案记录；“老人员”中的固定职工离岗退养或达到退休年龄时，学校按照政策规定及原编制属性为其办理离岗退养或退休手续，享受学院同类人员的待遇，并由学院承担。合同制职工达到退休年龄时，根据养老保险规定办理退休手续。“新人新办法”实施内容：“新人员”指公司成立后新招聘进入公司的人员；“新人员”实行劳动合同制，各项待遇及人事关系均按公司规定由公司负责；加强职工队伍建设，改善职工学历、年龄结构，建立并稳定一支以正式职工为主体的基本后勤队伍；公司成立后新招聘进入公司的人员，实行劳动合同制，各项待遇及人事关系均按公司规定由公司负责；积极接受学校指令性计划安置的人员，人员身份或干部级别由人事组织部门明确，涉及的费用由学校和公司协商解决。

（三）、用工制度        
   1.公司实行全员劳动聘用合同制，按需定岗、按岗定编。打破干部和工人的界限，所有人员公开招聘，双向选择、择优竞聘上岗。2.推出离岗退养、辞岗、转岗、待岗、下岗等分流富余人员措施。“老人员”离岗退养按照“鼓励五年、提前二年”进行。离岗退养期间待遇由学院按照相关政策承担。3.妥善安置落聘的“老人员”：落聘人员在一个月内自行联系岗位，参加竞聘。落聘、拒聘期间视为待岗，只领取本人基础档案工资。待岗超过三个月按下岗处理，按南京市标准发给最低生活保障费。4.用工原则：　坚持德才兼备的标准，在定编定岗的基础上，严格执行逐级聘用制度，贯彻 “公开、公正、平等、竞争、择优”的原则；实行双向选择的原则。聘用单位有招聘、解聘和选人的权力，员工有应聘、拒聘和择业的权力；严格试聘的原则。所有上岗人员原则上应试聘三个月，在试聘期间被聘人员不能胜任本职工作、表现不好、工作不努力，聘用单位有权解聘；坚持人才流动的原则。聘用单位有权在公司范围内聘用管理人员和一般员工。5.总公司对公司员工实行终身培训。新进员工进行上岗培训；专业技术人员进行定期专业技术培训；业务人员进行定期业务知识培训；管理人员进行定期管理知识培训。6.各岗位人员考核分为量和质两个方面。工作量考核包括上岗人员承担工作所需消耗的工作时间、劳动强度等；工作质量考核包括工作效率、工作能力、工作实绩等。总公司有权对上岗期间严重违反规章制度、不履行职责或失职的员工予以处分。

（四）、分配制度
　　1、分配原则：体现保值增值、扩大企业积累（设备维修、提取固定资产折旧、上交费用等方式体现保值增值）；多劳多得、优绩优酬、效率优先、兼顾公平；同岗相对同酬（以岗位管理为主，岗、责、酬相统一）。2、职工工资构成：（1）基础工资＝基本工资（国家工资的70％）＋综合补贴165元；（2）岗位工资＝按需设岗、按岗分级、按级定酬；（3）效益工资＝部门效益奖。3、总公司和各部门的经济核算方式：一、成本管理型：Ⅰ.签定经济合同，强化成本管理，严格控制进入成本项目（固定资产折旧、福利基金等进入成本）。Ⅱ.利润所得按合同规定比例提取上缴公司基金、发展基金和奖励基金。Ⅲ.基础工资、岗位工资由公司财务部按月预发放，进入经营实体成本。效益工资从实体提取的奖励基金中列支，由各实体自主分配，分配方案报总经理审批后由财务部按月预发放。Ⅳ.分配盈余的，其盈余部分按合同规定比例提取上交公司基金、发展基金和实体盈余奖，盈余奖由实体负责人自主分配。二、经济目标管理型：Ⅰ.签定经济目标，各实体自负盈亏，在按合同规定完成上交任务后兑现薪酬。Ⅱ.基础工资、岗位工资由公司财务部按月代发放，进入经营实体成本。效益工资由各实体自主分配，分配方案报总经理审批后由财务部按月预发放。Ⅲ.超额完成任务的，其超额部分按合同规定比例提取上交公司基金、发展基金和实体超额奖，超额奖由实体负责人自主分配。三、服务目标管理型：Ⅰ.签定管理目标和服务目标。Ⅱ. 基础工资、岗位工资由公司财务部按月发放，列入公司工资渠道。Ⅲ.效益工资由公司根据财力状况和工作绩效考核确定。4、职工工资调控。为加强职工工资管理，平抑经营丰欠，逐步壮大公司实力，增强公司发展后劲，对职工岗位工资、效益工资以学院同类岗位酬金标准为参照，确定超额控制比例（测定控制系数），实行上限控制。　5、激励机制。根据公司财力状况，在公司年终节余中提取一定比例的总经理基金，用于奖励工作业绩突出、取得较好效益的部门或个人。6、工资调整。基础工资的调整视公司财力状况而定，国家晋级调薪记入本人档案，不作为依据；公司根据财力状况，每年年初公布本年度岗位工资、效益工资调整比例。各实体工资总额要随着实体经济效益的提高而增长，但增长幅度不能超过实体经济效益的增长幅度。

（五）、财务制度。

总公司实行“财务统一管理，各部门独立核算”的财务管理体制，同时，公司财务部接受校财务处和审计部门的指导、监督，按照国家财务会计制度，建立公司内部财务管理、核算体系，实行规范化操作；规范财务管理。（1）、加强对生产、经营、服务所需原材料、低值易耗品等采购、报销、使用的管理，业务招待费、非经营性支出从严从俭掌握（2）、实行总量控制、项目申请、总经理审批制（3）、大宗采购、项目投资等须按规定程序立项、报批，并订立经济合同，相关开支由部门负责人申请，报总经理审批。（4）、加强现金支出管理。控制现金流量，大额支出由部门负责人申请，报总经理审批后转帐支出。（5）、加强对职工工资、临时工工资、效益奖、加班费等工资性支出的管理，制定并严格执行支出审批制度。

六、“人治”与“仁制”相结合，强化干部队伍建设

围绕理论素养、道德修养、全局观念、开拓精神、业务能力等内容，进一步加强干部的理论学习和业务培训，着力提高干部综合素质，使广大干部具有坚定正确的政治立场，把握全局的工作能力，勇于开拓的创新精神，廉洁自律的思想品质，统筹协调的组织才能，果断科学的决策能力和脚踏实地的工作作风。公司各级管理干部实行公开招聘，公司党政联席会议研究确定人事任免、干部的考核和监督。竞聘人不受身份、原职务、职称、部门等的限制，一律竞争上岗，公司择优聘用。公司自主聘免、使用、考核、奖酬部门负责人，相关工作报学校组织、人事部门备案。聘用干部以岗位管理为主，其一切待遇与所聘岗位及所在单位的效益挂钩。根据干部的工作业绩和能力表现，经本人申请、公司考核推荐，可参加学校组织的职级评定，评定职级的进入本人档案记录。未聘或低聘的干部，保留原档案职级和档案工资记录，实际待遇按所在岗位待遇执行。

最后，树立服务、经营、安稳的后勤工作理念全面强化后勤管理，提升服务水平。温家宝总理在2008年3月政府工作报告中指出：“提高高等教育质量。优化学科专业结构，推进高水平大学和重点学科建设。”我校正是根据中央文件精神，并结合我校学科建设的实际情况，在经历了2005“本科评估年”、2006“科研推进年”、2007“管理创优年”之后，提出2008年“技能型、出国型、考研型” 导向的“学科建设年” 发展目标。后勤服务总公司在为实现学校发展目标提供后勤保障的同时，也经过深入思考、认真凝炼后勤工作的理念:“服务、经营、安稳”。

1、所谓“服务”，就是全心全意地搞好学校后勤服务，没有最好，只有更好，服务对象即广大师生员工是后勤的上帝、服务应当坚持以人为本，以人的需要作为我们提供后勤服务的宗旨，所以新的条件下的服务必须做到人性化。

2、所谓“经营”，就是立足后勤“姓教”的本质，自主经营，自负盈亏。这是因为高校后勤社会化改革进程必然要求，是后勤自我发展、自我提高造血功能，最终服务于办人民满意大学，为学校领导减压，为学校事业减负的实际需要，也是社会主义市场经济体制在学校的反映。经营是公司不可缺少的职能，没有了经营就不成其为公司，没有了经营，后勤服务工作就会倒退到计划经济的老路上去，这是一个严肃的问题，决不可能有任何的动摇和退却，退却是没有出路的。这些都是被历史的经验和教训所证明了的，也是被实践所反复验证了的。在市场经济体制形成的今天，经营的功能不是多了，而是少了，后勤经营实际是在高校后勤管理创优的具体体现，而且在高校通过了强化经营，必将锻造出一大批教育后勤经营科技产业的经营者和教育事业的经营者。

3、所谓“稳定”，就是作为学校稳定因素易发地的后勤服务总公司要顺应学校发展方向，以人为本，转变工作方式，解决广大师生实际困难，稳定校内餐饮价格，提供学生伙食补贴，把学生食堂作为“政治食堂”来抓，确保学校的安全稳定。因此，后勤工作要明确定位：要有围绕教学科研中心工作的全局意识；要有换位思考的责任意识；要正确处理追求效益与服务意识的关系，做到向优质服务要效益、向科学管理要效益、向社会化服务要效益、向安全生产要效益。同时，后勤服务人员要加强学习培训，提高认识度和服务质量，努力创造和谐环境，切实保障职工的合法权益，提高师生满意度。

总之，高校后勤社会化改革是一个体制转变，逐步探索的过程。明确高校后勤工作的市场定位，推进“管理规范化、作业标准化、服务人性化”的具体实施，需要政府支持和高校、社会的通力协调合作，才能确保高校后勤社会化改革的顺利进行。