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教育采购五年实现三级跳 |
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发布时间：2008-05-01 发布：
fjahe2
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110亿元的采购规模成就了教育部政府采购工作的跳跃式发展。是什么原因促使教育采购从2003年的53.4亿元达到2007年的110亿元呢？记者日前带着这个问题采访了教育部政府采购中心主任张光明。
上规模 抓管理
“今年的采购规模达到多少啊？应该不会低于百亿元。”张光明的回答中透着公务人员惯有的低调态度，但近几年教育部政府采购的成绩却是非常高调的：2003年采购规模53.4亿元，当年中央单位政府采购总规模为262.8亿元；2004年，中央单位政府采购规模为293亿元，教育部政府采购以21%的增长率，逼近68亿元。在财政部全国政府采购信息统计分析中，首次被明确列于部委之首；2006年实现了30%的增长率，首次突破百亿元，达到117.8亿元；2007年稳定在110亿元。
“从规模上来看，前几年发展比较快，因为当时教育采购从零开始，发展空间大。现在政府采购工作已经走上正轨，制度也进一步完善，今后采购规模大幅度增加的可能性不会太大。我们的工作重心将会放在抓管理、抓质量、抓队伍和制度建设上。”张光明说。
在中央各部委中，教育部是比较早开展政府采购工作的。按财政部的部署，教育部政府采购工作主要由财务司负责，作为部一级主管业务司局，在预算编制、管理、执行、统计、决算等方面全方位负责。教育部于2003年8月颁布了《教育政府采购管理暂行办法》，明确了教育部、采购中心、各直属大学的工作职责和工作程序。
教育采购的需要催生了教育部政府采购中心的成立，后者又促进了教育采购的发展。政府采购工作在教育系统实际上从2001年就开始了，有些各地方早在1999年就开始了。《政府采购法》自2003年1月1日开始实施后，教育部在组织机构上予以了保障，在外资贷款办设立了教育政府采购中心。张光明说：“在中央各部委中，教育部政府采购中心算是成立比较早的。中心自2003年决定成立后，直到2004、2005年还有一些部委来我们这考察中心的运作。可以说中心在推进政府采购制度及加强政府采购管理方面取得了很好的效果。”
与此同时，这几年也是公共财政大发展的时期。从规模上来讲，教育支出是公共财政支出中比较重要的一块内容，自然而然，教育部政府采购规模也比较大。教育部直属74所院校发展非常快，采购量也在逐年增加。同时，教育部和各直属高校之间是直接的行政管理关系，这也为教育采购的发展提供了体制上的便利。
立足服务 明确定位
在张光明看来，采购中心的定位就是立足于服务。为政府服务，为用户服务，为市场服务。
政府采购首先是要完成政府的意志。是一种政府行为，它体现政府预算的管理和执行、资金的集中使用、国家产业政策的执行等行政行为的特质。具体到教育部政府采购中心，它的职能就是为教育项目服务。政府采购不仅仅是代替行政部门完成交易行为，而是重在贯彻教育项目的意图。
每一个采购项目都有其特点，必须多听取用户意见，多与之沟通。张光明举例说，一台普通家用电脑，一个键每天可能敲击不过100下。但是作为学生用机，可能一天上千下都不止。这就要求设备的稳定性要高。我们在做选择的时候，会倾向于品牌产品，毕竟品牌的形成是靠市场培育出来的，不是靠广告砸出来的。再一个，特别是高等学校，技术力量很强，对于它要购买的东西，特别是实验用设备，技术指标要求很严格，而使用者往往自己更清楚。所以我们在写标书的时候，很注意征求使用者的意见。
“政府采购毕竟也是一种市场交易行为，我们要为所有的厂商搭建一个公平竞争的平台。”张光明说：“在政府采购的过程中坚持公开、公平、公正的原则。通过我们的工作，给市场一个正确的导向，促进市场的健康发展。这方面我们还有很多工作要做，不仅是为市场，也是为我们自身的发展树立一个健康的形象。”
各有优势 有效结合
在回答如何看待政府采购中心和招标代理机构的定位问题时，张光明认为，“社会中介有其优势，精通招标业务，精通法律法规。而我们的优势是，熟悉教育项目，了解政策意图。我们要做的就是结合双方的优势”。
“招标公司有人力优势。有些大项目吸引上百家的厂商来投标，我们人员有限，可以利用招标公司的人力优势。另外招标公司有它的专业优势，熟悉招投标程序。而我们的优势是对政策把握比较准确，对项目很熟悉，站在为政府服务的角度，结合教育的特点进行采购。所以双方结合，各自发挥特长优势，是个比较好的方式。一个好的中介服务机构，不仅要熟悉招投标程序，还要熟悉每一个招投标项目。”
张光明说，政府采购中心不能为采购而采购，必须与行业管理工作相结合，这是中心与中介本质区别。中介机构应该了解行业特点，不能只为招标做程序，还必须了解委托项目的政策意图、规划目标和特点。有些项目需要配合政府采购中心共同做好标后工作，比如售后服务、后期跟踪。作为部门的采购中心，让采购各方了解行业特点和政策背景，是其不可忽视的工作，必须将行业管理和政府采购有机结合。
经过几年的实践与发展，教育部政府采购工作在实践中规范，在成绩面前发现不足，在经验和不足中寻找规律。目前，教育政府采购工作正向高质量、高效率的目标迈进。
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